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录入时间:2010/6/15 12:13:22 今日访问:2007 来源于: 作者:邹鲁军


      问:我是一家媒体在编的干部,有高级职称,退二线后曾到外地一家公立学校(经费来源主要是财政拨款)任聘教师,签订了五年的聘用合同,但档案和党组织关系等都在原单位,并未调转到应聘的学校去,在该校任聘期间原单位也一直在给我发工资。合同尚未届满因双方发生矛盾,导致我离开了那家学校。现在我想诉诸法律来解决纠纷,法院说这类纠纷需要仲裁前置,去申请仲裁吧,当地劳动机关说我是人事纠纷,而人事部门又说属于劳动争议,我不知到底应当走那条路维权,盼为解答!
 
答:这个问题既有典型性又有普遍性。《劳动合同法》第二条第一款规定的“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下称用人单位)与劳动者建立劳动关系,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,适用本法”是很明确的,但第二款规定:“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,依照本法执行”往往就不易区分。加上你“在编”“退二线”,改革开放后事业单位又可以实行聘任制,这一系列属于“中国特色”的问题,就很容易造成司法实践中的分歧。当然,歧义的原因还在对于《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条的理解。该条规定:“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”所以,只要是事业单位与其聘用的人员因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议,往往就认为是人事争议。
然而实际上事业单位与其聘用的人员之间却并非都是人事关系。《劳动合同法》第二条第二款规定:“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者,订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,依照本法执行。”
那么,究竟怎样区分这两种关系呢?
首先,看这种聘用是否在编制内进行。 “关于印发《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》的通知”(国人部发[2003]61号)第8条规定:“经费来源主要由财政拨款的事业单位,以及经费来源部分由财政支持的事业单位,公开招聘工作人员应在编制内进行。” 
2008年全国人大常委会法工委《中华人民共和国劳动合同法释义》第96条解释说:“事业单位人员结构,归纳起来分为三类:第一类是编制内聘用人员,包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员;第二类是编制外人员,包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员,编外人员一般实行企业化管理,与事业单位签订劳动合同;第三类是劳务派遣人员,是通过劳务派遣形式招用的。” 如果你的编制一直保留在原单位,那就属于第二类人员。依据上述法工委的“劳动合同法释义”的解释,你是任聘学校被告企业化管理的人员,与任聘学校签订的聘用合同应当属于“劳动合同”。
 
其次,看聘用人员档案是否转移。国家劳动人事部发[2003]61号文件第19条规定:“聘用合同解除后,单位和个人应当在3个月内办理人事档案转移手续。单位不得以任何理由扣留无聘用关系职工的人事档案;个人不得无故不办理档案转移手续。”可见实行聘用制的事业单位的聘用工作人员,其档案必须转移到聘用单位。而你的档案并未转移。那你在任聘学校就属于兼职劳动,与用人单位的关系就属于劳动关系而不是人事关系。  
全国人大常委会法工委《中华人民共和国劳动合同法释义》还指出:“1994年劳动法颁布时,企业的劳动关系由劳动法调整,对事业单位职工是参照公务员管理体制进行管理。公务员法出台后,公务员法将事业单位的工作人员排除在适用范围之外,事业单位工作人员不能参照公务员法,如果也不适用劳动合同法,那么,对事业单位人员的权利保护缺乏法律依据。聘用合同与劳动合同虽然有不同的地方,但本质上并无区别,不应存在两种合同制度,不应当两个部门管就变成两个性质的合同,将聘用合同纳人劳动合同法的适用范围,解决事业单位人员实体权利保护无法可依的局面,有利于事业单位劳动关系的法制化和规范化,有利于保护事业单位工作人员的合法权利,有利于促进我国事业单位的改革。”
 
总之,人事关系通常是指行政介绍、工资介绍和党团组织介绍的总称。具体包含人员身份、职称、政审、工资记载、行政关系、职务任免、奖惩、党团组织关系等。上述关系与单位的关系都具有唯一性。《劳动合同法》第三十九条第(四)项规定:“劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系,对完成本单位的工作任务造成严重影响,或者经用人单位提出,拒不改正的”,用人单位可以解除劳动合同。可见,劳动者可以与不同的用人单位建立双重甚至多重的劳动关系,但人事关系却是唯一的。如果你在原单位还保留着身份、职称、政审、工资记载、行政关系、职务任免、奖惩、党团组织等关系(即与原单位的人事关系未断绝),那与任聘单位就不可能是人事关系。
 综上所述,你与任聘的学校的关系应当属于劳动关系,双方的聘用合同是劳动合同。你可以提起劳动仲裁以维护自己的合法权益。
 
 

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